試論我國扶貧開發的歷程、模式及創新

　　

　　 [摘要]扶貧開發是建設中國特色社會主義的重要任務，目前我國農村居民的生存和溫飽問題已經基本解決，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這一新的歷史機遇期，為打好新一輪扶貧開發攻堅戰，實現全面小康，有必要對我國扶貧開發的歷程進行梳理，總結經驗，分析扶貧開發主要模式的優勢與不足，提出扶貧工作的新思路。

　　 [關鍵詞]扶貧;歷程;模式;創新

　　

　　 貧困，是人類社會發展到今天仍然必須面對和解決的世界性問題。建國60多年來，我國在政治、經濟、社會等方面都取得了巨大成就，但貧困仍是阻礙國家發展的一個重要因素。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，從《國家八七扶貧攻堅計劃(1994 - 2000年)》到《中國農村扶貧開發綱要（2001一2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出了一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

　　 《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》明確提出，到2020年要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房;中央扶貧開發工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年1196元提高了92%，對應的扶貧對象規模到2011年年底約為1. 28億人，占農村戶籍人口比例約為13. 4%。

　　 種種信號表明，目前我國農村居民的生存和溫飽問題己經基本解決，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。但我國扶貧對象規模依然龐大，扶貧開發任務仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開發攻堅戰，有必要對我國扶貧開發的歷程進行梳理，總結經驗，分析扶貧開發主要模式的優勢與不足，提出扶貧工作的創新思路。

　　

　　 一、我國扶貧開發的歷程

　　 20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國政府始終致力于經濟和社會的全面發展，在全國范圍內實施了以解決農村貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規模扶貧開發。從1978年到2000年，中國農村貧困人口由2. 5億人減少到3000萬人，占農村總人口的比例由30. 7%下降到3%左右，基本實現了到20世紀末解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標。進入新世紀以后，中國政府根據中國全面進入建設小康社會新階段和農村依然在貧困問題的基本國情，制定了新的扶貧戰略，決心繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。從1978年至今，中國的扶貧開發歷程大致可分為以下四個階段

　　 (一)體制改革推動扶貧階段(1978-1985年)

　　 1978年，按中國政府確定的貧困標準統計，我國共有貧困人口2. 5億，占農村總人口的30. 7%。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業經營體制不適應生產力發展需要，造成農民生產積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑

　　 首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。與此同時，在農村進行的農產品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業等多項改革，也為解決農村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進了國民經濟快速發展，并通過農產品價格的提升、農業產業結構向附加值更高的產業轉化以及農村勞動力在非農領域就業三個方面的渠道，將利益傳遞到貧困人口，使貧困農民得以脫貧致富，農村貧困現象大幅度緩解。

　　 據統計，從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73. 9%，油料增長176. 4%，肉類增長87. 8%;農民人均純收入增長了2. 6倍;沒有解決溫飽的貧困人口從2. 5億人減少到1. 25億人，占農村人口的比例下降到14. 8%;貧困人口平均每年減少1786萬人

　　 (二)大規模開發式扶貧階段(1986-1993年)

　　 二十世紀八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農村絕大多數地區憑借自身的發展優勢，經濟得到快速增長，但少數地區由于經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發展相對滯后。貧困地區與其他地區，特別是與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農村發展不平衡問題凸顯出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維持其生存的基本需要。

　　 為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施:成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，并對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483. 7元;農村貧困人口由1. 25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6. 2%;貧困人口占農村總人口的比重從14. 8%下降到8.7%.

　　 (三)扶貧攻堅階段(1994-2000年)

　　 隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的地緣性特征。這主要表現在貧困發生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區、西北黃土高原區、秦巴貧困山區以及青藏高寒區等幾類地區。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發育落后等。

　　 以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發進入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潯访鞔_提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。

　　 在1997年至1999年這三年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入二十世紀九十年代以來中國解決農村貧困人口年度數量最高水平。到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現。

　　 (四)鞏固成果，綜合開發階段( 2001年至今)

　　 2001年5月，中央扶貧開發工作會議召開，制定并頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001 - 2010年)》，這是繼“八七計劃”之后又一個指導全國扶貧開發的綱領性文件，對21世紀初的扶貧戰略作出全面描述，明確提出了今后十年扶貧開發的奮斗目標、基本方針、重點對象以及主要政策措施。以此為標志，中國的扶貧開發工作進入了一個新階段。中國農村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，下一步是繼續改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件。

　　 《中國農村扶貧開發綱要(2011 - 2020 )》的出臺，進一步肯定了加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗的目標，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

　　

　　 二、我國扶貧開發的主要模式

　　 《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中指出，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發事業的深入發展。我國扶貧開發的政策始終堅持開發式扶貧和社會保障相結合，專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相結合，外部支持與自力更生相結合，從而形成了以整村推進、產業扶貧、社會扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧等為主要模式的中國式扶貧。

　　 (一)整村推進

　　 為實現《中國農村扶貧開發綱要(2001 } 2010年)》提出的目標，國務院扶貧辦總結了各地實踐經驗，以貧困村整村推進扶貧規劃為切入點，在全國范圍全面開展了“參與式整村推進扶貧”工作，標志著我國扶貧開發戰略進入“整村推進”的新階段

　　 “整村推進”是以村級社會、經濟、文化的全面發展為目標，堅持開發與發展并舉，一次規劃，分步實施，突出重點，整體推進。在建設內容上以發展經濟和增加貧困人口的收入為中心，力求山、水、田、林、路綜合治理，教育、文化、衛生和社區精神文明共同發展;在資金投入和扶持量上，以政府投入為引導，以村級物質資源和勞動力資源為基礎，充分調動政府各部門和社會各界的力量，使各方面的扶貧資金相互配套、形成合力，集中投向貧困村需要建設的項目，達到“集小錢辦大事”的目的。

　　 1.整村推進模式的優勢

　　 (1)集中有限資源，解決重點問題

　　 過去由于扶貧資源有限且分散，往往形成不了合力，解決不了貧困村的突出問題。整村推進模式將各方面的資源統籌使用，集中投入，可以有重點地分期、分批解決貧困村最突出的問題，也能夠比較有效地解決扶貧資金分散的問題，從而提高扶貧資源的使用效率。

　　 (2)強調民主參與“扶真貧”

　　 整村推進在實施過程中更加強調貧困人口參與的重要險，充分尊重貧困群眾對整個扶貧過程的知情權、選擇權、決策權、監督權和管理權，通過村民大會，民主確定扶貧收益人口，從而能夠最大限度地保證真正貧困的農戶得幫助，使得扶貧工作能夠更加準確地瞄準貧困戶。

　　 (3)貧困農戶參與扶貧開發的積極性高

　　 整村推進以村級扶貧規劃為切入點，堅持群眾廣泛參與的原則，發動貧困農戶參與扶貧項目的決策、實施和監督等全過程，實現貧困農戶選擇、實施、管理項目的主體作用，從而提高貧困農戶自主脫貧、自我發展的能力，有利于從根本上解決貧困問題。實踐證明，通過參與式的村級規劃制定和實施，能夠極大地提高扶貧對象的積極性，項目選擇也更加符合貧困農戶的發展需求，項目更具有針對性，落實也更加容易.

　　 2.整村推進模式存在的問題

　　 (1)門檻設置過高

無論是基礎設施項目還是產業開發項目，除政府的整村推進項目資金投入外，還需要農戶自籌一大部分資金，而這大大超過絕對貧困人口的承受能力，較高的參與門檻使得應該得到扶持的低收入農戶被排斥在項目之外。

　　 (2)無力解決區域性的貧困問題

　　 整村推進模式對解決貧困村和貧困戶的基本生產和生活問題有著積極作用，是改善貧困村公共基礎設施和公共服務的一種有效方式，但由于資金和項目總體規模小，不能解決農村扶貧的全部或主要問題。

　　 (3)資金投入與貧困程度不同步

　　 由于投入的扶貧資金有限，實際工作中資金“投放難、回收更難”的問題普遍存在。出于對資金使用效率和回收率的考慮，比較容易偏向將資金投放到那些并不一定最貧困但卻

　　 能夠解決資金使用、回收以及配套問題的農戶，不能保證最貧困的人口得到最大的幫扶。

　　 (二)產業扶貧

　　 產業扶貧是新時期我國農村開發式扶貧的主要模式之一。產業扶貧以市場經濟為導向，以科技為支撐，以農產品為原料，以加工或銷售企業為龍頭，發展具有地方特色的支柱產業，通過拳頭產品帶動基地建設，通過基地建設聯系千家萬戶，從整體上解決貧困農戶的溫飽。

　　 1.產業扶貧模式的優勢

　　 (1)實現政府、企業和農戶共贏

　　 政府、龍頭企業和農戶結成責任和利益緊密相連的利益共同體，通過公司帶動、基地帶動、合作組織帶動、優勢產業帶動和鄉村旅游等產業扶貧手段，企業利用農戶的力量在較短的時期內形成較大的生產規模，產生規模經濟效益，農戶的生產經營風險降低，農業的組織化程度和水平得到提升。這樣企業的利潤能得到保證，農戶的收入也更加穩定，同時最大程度地發揮了政府的組織協調能力、龍頭企業的帶動作用和農戶的主體作用。

　　 (2)具有區域優勢的特色產業迅速發展，貧困農戶收入明顯增加

　　 在產業扶持下，優勢產業形成規模，區域特色經濟布局初顯輪廓，以特色產品生產、加工、銷售為主的扶貧龍頭企業逐步發展壯大，輻射、帶動能力增強，扶貧產業鏈條延伸，參與主導產業經營的農戶不斷增多，主導產業產品的商品率不斷提高，貧困農戶的收入明顯增加。例如江西省廣昌縣以白蓮種植、加工和銷售為扶貧主導產業，2011年白蓮種植面積己達8萬畝，產值3. 4億元，成為全國最大的白蓮生產和集散基地，蓮農實現收入1800元，帶動農戶1萬余人，人均增收420元，其中貧困農戶3000多人。

　　 2.產業扶貧模式存在的問題

　　 (1)產業結構趨同

　　 目前我國大多數貧困地區自然資源和傳統產業相似，很多農村主導產業仍是傳統農業，并且結構雷同，特色性不強。往往出現一個地區開發出一個具有經濟效益的扶貧產業，相鄰近地區相繼發展同一產業，這就容易導致農產品的供大于求，不僅貧困戶收入沒有增加，反而會打消他們參與產業化扶貧的積極性。

　　 (2)龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制容易偏離扶貧目標

　　 由于企業的最終目的是追求利益最大化，因此在遭遇市場或自然風險時，企業的利益與農戶的利益發生沖突，企業出于趨利性，容易不顧扶貧目標和規劃，將農戶獨自拋向市場的洪流，使農戶利益受損，從而對產業扶貧失去信心。

　　 (3)追求效益短平快，造成環境污染

　　 貧困地區在調整農村產業結構，實施產業開發時，為追求短期高效益，易以犧牲生態環境為代價，進行掠奪式開發扶貧，把帶有環境污染的開發項目作為當地支柱產業來培育，結果導致土地荒漠、水源污染、森林植被嚴重破壞等。貧困現狀不但沒有得到有效緩解，反而使得脫貧致富的道路更加艱難。

　　 (三)搬遷式扶貧

　　 搬遷式扶貧模式不同于傳統意義上的救濟式扶貧和開發式扶貧，它是對生存條件極其惡劣地區的貧困農民實施移民搬遷、異地開發而開辟的移民扶貧新途徑。其特征是實現人地分離，讓人離開己不再適宜人類生存和發展的地區，另辟生產、生活條件較好的地區居住、發展。

　　 目前，我國搬遷式扶貧主要有三種模式:一是政府組織移民在他處選址安置，即由政府統一規劃，組織遷出移民選擇經濟發展條件較好，基礎設施較完善，生態環境較優美的地方建房安置，讓搬遷戶住得下、能發展、不返貧;二是插戶移民，即由貧困戶自行投靠親友、分散安置，政府給予一定補助;三是分階段搬遷，即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民點得到開發，生產、生活基本穩定后再實現整體搬遷。

　　 1.搬遷式扶貧模式的優勢

　　 (1>擺脫惡劣的生產生活環境，加快脫貧致富

　　 由于我國的貧困人口大多生活在貧困山區，自然條件惡劣，交通運輸條件落后，有條件的地區通過實施搬遷發展，可以改變農民生產生活條件，促進貧困人口實現脫貧致富。由于生產和生活條件得到大幅度改善，移民搬遷的貧困農戶對這一扶貧模式的滿意度通常較高。

　　 (2)搬遷后就業增收的平臺更廣闊

　　 通過搬遷，搬遷農戶的商品意識、發展后勁明顯增強。各級政府對搬遷農戶加大職業教育培訓力度，提高農民綜合素質，組織農民外出務工，積極引導他們從事二、三產業，使他們盡快適應城鎮生活。搬遷后的農民就業機會顯著增加，增收渠道大大拓寬，為促進貧困農戶收入持續快速穩定增長奠定了良好基礎。

　　 (3)加快城鄉一體化進程

　　 移民搬遷進城加快了城鎮建設步伐，促進人口向城鎮集聚，城鎮居住人口增加，城鎮人口結構優化，帶動了城鎮繁榮和經濟發展;同時移民戶享有城鎮居民同等的衛生、社保、教育等待遇，提高了移民群眾生活質量，轉變了農民增收方式，使得移民搬遷扶貧和統籌城鄉發展有機地結合起來。

　　 2.搬遷式扶貧模式存在的問題

　　 (1)搬遷扶貧投入巨大，顯效緩慢

　　 移民搬遷需國家投入巨資，牽涉人口眾多，任務艱巨;搬遷工作跨度大、周期長，一般是一年建設、兩年定居、三年配套、四年鞏固、五年步入發展;移民搬遷開發區基礎設施和公益設施建設相對滯后，移民要改變傳統的生產、生活習慣需要較長適應期。

　　 (2)各類配套資金到位難度大，影響項目的順利實施

　　 投入易地扶貧搬遷的資金，以國家易地扶貧專項資金為主體，同時還有來自省、地、縣財政以及扶貧辦、電力、交通、水利等部門的配套資金，這些資金在使用的進度安排上，存在滯后性，而且其上級主管部門規定不一，大部分地區往往在國家專項資金下達后較長時間才到位，使工程不能按時推進，在一定程度上影響了項目的順利實施。同時，由于貧困地區財政十分困難，地方配套及自籌資金到位率低，從而影響項目進度。

　　 (3)容易出現重建設、輕管理的現象

　　 移民搬遷工作重點集中在移民安置地的建設，而基層組織建設、社區管理、思想法治教育、科技培訓和生產服務指導等方面的工作還很薄弱，與貧困戶急待改變貧困面貌的愿望還不相適應。部分群眾因家底薄、基礎差、缺乏生產經驗，適應能力弱，導致生產水平依然很低，思想易出現不穩定。

　　 (四)社會扶貧

　　 扶貧濟困是中華民族的傳統美德，中國政府始終注重發揚這一優良傳統，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發，共同推進減貧事業發展。社會扶貧是由中央政府倡導、各級政府率先垂范、全社會廣泛參與的一種扶貧模式。實踐證明，在堅持政府主導扶貧的前提下，廣泛動員社會力量積極參與扶貧濟困，是加大扶貧攻堅力度、促進貧困地區經濟發展、加快全面建設小康社會進程的有效舉措。

　　 1.社會扶貧模式的優勢

　　 (1)參與幫扶的群體巨大

　　 從中央、地方政府到各級國家機關、企事業單位再到民間幫扶，社會扶貧充分調動了各界力量與資源，從政策、思想、資金、物資、技術、信息等方面給予扶持，加快推進貧困地區經濟發展，帶領貧困農戶脫貧致富。

　　 (2)扶貧形式多樣

　　 社會扶貧的形式多種多樣，如智力支邊、希望工程、光彩事業、文化扶貧、扶貧拉力計劃、春蓄計劃、博愛工程、幸福工程、農業科技示范入戶工程、雙學雙比、巾幗扶貧等，這些扶貧濟困活動都產生了良好的社會效果。

　　 (3)扶貧資源來源廣泛

　　 既有國家專項扶貧資金的投入，又有各種渠道募集爭取來的本土資源，還有從海外渠道引進的資源，包括國際和國外慈善組織提供的資源援助;既有有形的資金和物資投入，也有無形的科技、信息的支持等。

　　 2.社會扶貧模式存在的問題

　　 (1)對幫扶的認識不清

　　 很多單位在幫扶過程中，只是簡單的給貧困農戶送點錢、送點物，即認為完成了本單位的幫扶工作。殊不知扶貧是個廣泛的概念，錢和物是一個方面，更重要的是通過幫扶，使貧困戶的思想觀念、自身素質以及市場適應能力有所提高。

　　 (2)缺少具體明確的目標

　　 社會扶貧的總體目標通常是非常明確的，但是具體到各幫扶單位、部門及黨員干部個人，則缺少明確的、可操作的目標，有的甚至只是籠統的原則話。這使得幫扶單位和個人在開展工作時只是憑借自身的熱情，同時大部分幫扶單位的工作人員都是身兼數職，扶貧只是各項工作的附屬，只兼職不負責，使得扶貧效果不理想。

　　

　　 三、新時期扶貧開發工作的創新

　　 由于我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題較為突出，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是連片特困地區發展相對滯后。解決這些問題的根本途徑就是堅持科學發展，轉變經濟發展方式，創新扶貧開發工作。

　　 黨的十八大報告強調，“采取對口支援等多種形式，加大對老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”;“深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件?！秉h的十八大報告不僅對深入推進扶貧開發提出了更新更高的要求，而且也提出了多項綜合性政策舉措，更創新發展了扶貧開發理論、豐富了扶貧開發內涵。新階段的扶貧開發工作，正面臨著不斷適應新形勢、拓展新思路、采取新措施、獲得新成效的艱巨任務，應不斷創新和發展扶貧開發工作，以打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

　　 (一)理念創新

　　 1.將“以貧困者為本”作為扶貧工作的核心價值觀

　　 “以貧困者為本”是一切扶貧活動以貧困者為出發點和落腳點，以幫助貧困者脫貧致富為目的和尺度，而不是政績、指標、效益等等。只有這樣才能實現扶貧工作的不斷創新，扶貧事業才能加快發展，取得實效。

　　 只有將“以貧困者為本”作為扶貧工作的核心理念，才能使扶貧的目標明確、方式科學、效果鞏固。這就要求我們在扶貧工作中充分肯定貧困者反貧困的主體作用，把扶貧項目當作一種手段和載體而不是目標，要堅決摒棄傳統扶貧中把項目作為目的，而把人當作手段和工具的落后做法，在扶貧中滿足貧困者的需要，增強貧困者的自我發展能力，全方面的提升貧困者的素質，實現貧困者的全面和可持續發展。

　　 2.將提高貧困者素質作為扶貧的戰略要素農民素質較低、觀念落后、發展能力差是造成貧困的重要原因之一。因此，扶貧開發工作要取得實效，關鍵在于解決人的觀念和素質問題。

社會在發展，科技在進步，科技是農業發展的巨大推動力，是增加農民經濟收入的重要措施，也是脫貧致富的根本途徑。因此，必須把農民科技文化素質的提高作為扶貧開發的戰略要素來抓，

切實加強基礎教育，普遍提高貧困人口受教育的程度;實行農科教結合，普通教育、職業教育、成人教育統籌發展，有針對性地通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農民掌握先進實用技術的能力，從而大幅度提高農業的生產率，加快貧困農民脫貧致富的步伐，防止返貧現象的產生。

　　 3.將市場機制作為撬動扶貧工作的杠桿

　　 運用市場機制撬動扶貧開發，解決了三個方面的問題首先，解決了貧困戶的依賴性。對那些有勞動能力而一味等靠要，以政府救濟、慰問為生的貧困戶，通過市場經濟意識的灌輸，達到扶志扶本的目的，提高貧困戶脫貧的主動性，調動其自食其力的積極性;其次，從扶貧理念來說，解決了幫扶者和受幫扶者在扶貧開發中的社會地位平等問題。幫扶者不是施舍者，而受幫扶者也不是被施舍者，雙方在這一社會活動中按照市場的價值規律進行等價交換，實現了經濟利益的雙贏;最后，保證了社會扶貧資金注入的可持續性。企業和個人在扶貧過程中如能得到相應的經濟利益，就可以帶來扶貧的可持續性，反之，則往往導致短期行為和隨機性，使得社會扶貧資金難以持續地注入。

　　 運用市場機制撬動扶貧，是扶貧觀念的重要創新，是從根本上幫助貧困人口“造血”，而不僅僅是給他們“輸血”，是“授人以漁”的科學扶貧模式。

　　 (二)機制創新

　　 1.完善扶貧目標瞄準機制

　　 嚴格界定、及時調整扶貧對象，確保扶貧資源準確、適度、高效投入和扶貧開發政策惠及真貧。為提高扶貧目標的瞄準度，應擴大貧困人口建檔立卡的范圍，加強動態管理，即時調整評定指標和認定資格，并通過隨機抽查、基層調查、標準量化細化等方式，盡可能減少貧困信息的不對稱情況。

　　 2.建立扶貧項目選擇機制

　　 走出政府掌握項目選擇權的誤區，充分發揮貧困農戶和扶貧龍頭企業的主體功能，建立依靠市場機制，遵從市場選擇，企業掌舵，政府和貧困戶搭船的項目選擇機制，政府的主導作用應側重體現在監督、保障扶貧效益惠及真貧上

　　 3.形成扶貧資源管理機制

　　 扶貧資金的分部門管理在一定程度上調動了有關部門的扶貧積極性，但同時也是我國扶貧資源缺乏凝聚力、扶貧效益不理想的制度根源之一。為整合扶貧資源，提高扶貧效益，必須建立部門間聯席會議制度，并通過簡化環節，劃轉職能，協調項目等途徑，突破部門各自為政、分割管理的利益壁壘。

　　 4.構建長效扶貧機制

　　 要實現穩定脫貧，必須提高貧困地區和貧困人口的持續發展能力，建立農村扶貧開發的長效機制。一是完善產業化扶貧機制，強化產業支撐。繼續推進龍頭企業培育，在扶貧項目的安排上，既要堅持到村到戶，又要注重打造區域扶貧產業帶，形成小項目、大群體的發展格局，提高區域產業的集群競爭力。對于特殊類型的貧困地區應進行連片開發，合力攻堅，以片區為單位制定綜合發展規劃，設立專項資金，加大支持力度。二是完善人力資本開發機制，強化人力支撐。繼續加大對貧困地區的教育投入，保障貧困者公平的受教育權利，并完善勞動培訓和就業服務體系，發展新型合作醫療和其他社會事業，全力提升貧困人口的基本素質。

　　 (三)模式創新

　　 1.由政府一元化救濟式扶貧模式轉變為主體多元化模式

　　 一方面，對于扶貧項目、資金等可實行市場化運作，比如有些扶貧項目采用給予優惠政策、招投標等方式進行;另一方面，應積極扶持NGO組織扶貧，扶貧工作應以民為主，官助民辦為主要方式。這樣可以盡可能的避免政府扶貧部門在扶貧過程中的尋租腐敗行為，提高扶貧資金的使用效率，又可充分發揮市場配置資源的機制，改善扶貧對象的瞄準率和提高扶貧開發的效率

　　 2.經濟增長型扶貧模式向公共服務型扶貧模式轉變

　　 要由以經濟開發為主轉向以社會公共服務投入為主，由支持工業發展轉向重點支持農村種養殖業發展?？朔渭兊睦骝寗雍投桃曅袨?，矯正貧困地區的資源短視癥，處理好扶貧開發與生態環境保護的關系，推進貧困地區的生態綜合化建設。加強農民的技能培養，從根本上提高人的素質，發揮貧困人口自身的能動性，才能真正脫貧.

　　 3.綜合式扶貧模式

　　 不同的貧困地區致貧原因不同，同一個地區的貧困農戶所面臨的貧困問題也不盡相同，單一的扶貧模式往往不能使扶貧效應最大化，因此我們可以融合幾種不同的扶貧模式，綜合運用，以取得扶貧效應的最大化。例如:異地扶貧開發+產業扶貧+以工代l}扶貧、公司+農戶+科技扶貧、人本式扶貧+教育扶貧等，從而實現扶貧模式的優化組合，彌補各自的不足和缺漏之處，實現扶貧范圍的延伸。